廣東省2020年度碳排放配額分配實(shí)施方案

根據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》(省政府第197號(hào)令)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案的通知》(粵府〔2017〕59號(hào))要求，為進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易市場機(jī)制，做好我省2020年度碳排放配額(以下簡稱配額)的分配和發(fā)放工作，制定本方案。

一、納入碳排放管理和交易的企業(yè)

2020年度納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)分別是電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航六個(gè)行業(yè)企業(yè)。

(一)控排企業(yè)

本省行政區(qū)域內(nèi)(深圳市除外，下同)上述六個(gè)行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)，共245家。

(二)新建項(xiàng)目企業(yè)

本省行政區(qū)域內(nèi)上述六個(gè)行業(yè)已列入國家和省相關(guān)規(guī)劃，并有望于2020～2021年建成投產(chǎn)且預(yù)計(jì)年排放2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的新建(含擴(kuò)建、改建、合并，下同)項(xiàng)目企業(yè)，或往年新建投產(chǎn)但未列入新建項(xiàng)目名單的符合上述門檻的新建項(xiàng)目企業(yè)，共23家。

以上企業(yè)的具體名單請(qǐng)見附件。

二、配額總量

根據(jù)我省2020年及“十三五”控制溫室氣體排放總體目標(biāo)，結(jié)合國家和我省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢預(yù)測，確定2020年度配額總量為4.65億噸，其中，控排企業(yè)配額4.38億噸，儲(chǔ)備配額0.27億噸，儲(chǔ)備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額和市場調(diào)節(jié)配額。

三、配額分配方法

2020年度企業(yè)配額分配主要采用基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法和歷史排放法。

(一)基準(zhǔn)線法

電力行業(yè)燃煤燃?xì)獍l(fā)電機(jī)(含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組)，水泥行業(yè)的熟料生產(chǎn)和粉磨，鋼鐵行業(yè)的煉焦、石灰燒制、球團(tuán)、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼工序，普通造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)，全面服務(wù)航空企業(yè)使用基準(zhǔn)線法分配配額，先按2019年度產(chǎn)量計(jì)算及發(fā)放預(yù)配額，再根據(jù)經(jīng)核查核定的2020年實(shí)際產(chǎn)量計(jì)算及發(fā)放最終核定配額，并與發(fā)放的預(yù)配額進(jìn)行比較，多退少補(bǔ)。計(jì)算公式為：

1.控排企業(yè)

企業(yè)配額=產(chǎn)量×基準(zhǔn)值

具體計(jì)算方法詳見附件3，下同。

2.新建項(xiàng)目企業(yè)

配額=設(shè)計(jì)產(chǎn)能×基準(zhǔn)值

(二)歷史強(qiáng)度下降法

電力行業(yè)使用特殊燃料發(fā)電機(jī)組(如煤矸石、油頁巖、水煤漿、石油焦等燃料)及供熱鍋爐、水泥行業(yè)其他粉磨產(chǎn)品、鋼鐵行業(yè)的自備電廠、特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)、有紙漿制造的企業(yè)、其它航空企業(yè)使用歷史強(qiáng)度下降法分配配額。先按2019年度產(chǎn)量計(jì)算及發(fā)放預(yù)配額，再根據(jù)經(jīng)核查核定的2020年實(shí)際產(chǎn)量計(jì)算及發(fā)放最終核定配額，并與發(fā)放的預(yù)配額進(jìn)行比較，多退少補(bǔ)。計(jì)算公式為：

1.控排企業(yè)

企業(yè)配額=產(chǎn)量×歷史平均碳排放強(qiáng)度×年度下降系數(shù)

2.新建項(xiàng)目企業(yè)

配額=∑(預(yù)計(jì)各能源品種的年綜合消費(fèi)量×各能源品種相應(yīng)的碳排放折算系數(shù))

新建項(xiàng)目企業(yè)按歷史排放法折算碳排放的各能源品種取值范圍與控排企業(yè)的一致。

(三)歷史排放法

水泥行業(yè)的礦山開采、鋼鐵行業(yè)的鋼壓延與加工工序、石化行業(yè)企業(yè)使用歷史排放法分配配額。計(jì)算公式為：

1.控排企業(yè)

企業(yè)配額=歷史平均碳排放量×年度下降系數(shù)

2.新建項(xiàng)目企業(yè)

配額=∑(預(yù)計(jì)各能源品種的年綜合消費(fèi)量×各能源品種相應(yīng)的碳排放折算系數(shù))

新建項(xiàng)目企業(yè)按歷史排放法折算碳排放的各能源品種取值范圍與控排企業(yè)的一致。

四、配額發(fā)放

2020年度配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，電力企業(yè)的免費(fèi)配額比例為95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙企業(yè)的免費(fèi)配額比例為97%，航空企業(yè)的免費(fèi)配額比例為100%。

(一)控排企業(yè)免費(fèi)配額發(fā)放

2020年11月后，控排企業(yè)在配額注冊(cè)登記系統(tǒng)獲得免費(fèi)配額。按基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法分配配額的控排企業(yè)，先按上一年度產(chǎn)品產(chǎn)量發(fā)放預(yù)配額，待核定2020年度產(chǎn)品產(chǎn)量及配額后，再通過配額注冊(cè)登記系統(tǒng)對(duì)配額差值實(shí)行多退少補(bǔ)?？嘏牌髽I(yè)可視需要購買有償配額。

(二)新建項(xiàng)目企業(yè)配額發(fā)放

新建項(xiàng)目企業(yè)按照《廣東省碳排放配額管理的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，在新建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前購足有償配額。新建項(xiàng)目企業(yè)正式轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理并購足有償配額后，省生態(tài)環(huán)境廳通過配額注冊(cè)登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費(fèi)配額。

(三)配額有償發(fā)放數(shù)量和方式

2020年度配額有償發(fā)放總量原則上控制在500萬噸以內(nèi)，采用不定期競價(jià)發(fā)放的形式。省生態(tài)環(huán)境廳將根據(jù)碳市場運(yùn)行情況，委托競價(jià)發(fā)放平臺(tái)組織配額有償競價(jià)發(fā)放，具體事宜另行通知。

五、其他事項(xiàng)

(一)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)工藝改變?cè)斐商寂欧帕堪l(fā)生重大變化的，應(yīng)及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告，并相應(yīng)修改碳排放報(bào)告監(jiān)測計(jì)劃。

(二)企業(yè)的碳排放信息報(bào)告與核查、配額清繳履約等工作按照《廣東省碳排放管理試行辦法》《廣東省企業(yè)碳排放信息報(bào)告與核查的實(shí)施細(xì)則》《廣東省碳排放配額管理的實(shí)施細(xì)則》等文件的規(guī)定執(zhí)行。

(三)企業(yè)使用國家核證自愿減排量(CCER)或廣東省碳普惠核證減碳量(PHCER)抵消實(shí)際碳排放的，應(yīng)在2021年6月10日前通過國家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)和廣東省碳普惠平臺(tái)提交上繳申請(qǐng)，并向省生態(tài)環(huán)境廳提出書面申請(qǐng)。2020年度可用于抵消的CCER和PHCER總量、具體抵消比例、條件另行制定公布。

(四)根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場推進(jìn)情況，我省將適時(shí)出臺(tái)相關(guān)工作方案，以保證我省相關(guān)行業(yè)企業(yè)順利平穩(wěn)過渡為全國碳排放權(quán)交易重點(diǎn)排放單位。

附件：1.廣東省2020年度控排企業(yè)名單

2.廣東省新建項(xiàng)目企業(yè)名單

3.廣東省2020年度控排企業(yè)配額計(jì)算方法